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烟草税,真的能更好的控烟吗?

来源:新财网|发布时间:2020-10-22|浏览次数:
2015年5月10日,中国时隔六年再度上调烟草税,卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。同日,对国产卷烟和进口卷烟的批发价格、建议零售价格进行调整。

  为了限制和减少烟草生产与消费,同时增加政府财政收入,世界各国普遍征收体现政府“寓禁于征”调控意图的烟草税。我国烟草税相比西欧国家并不算高,提烟税涨烟价也一直为控烟人士所呼吁,此番调整因此受到外界好评。因为大家都有着共同的想象:税收提高,价格上涨,穷人抽不起了,富人也有痛感了,吸烟的人数不是肯定会减少吗?

  今年两会的召开,全国政协委员、农工党宁夏区委会主委戴秀英在提案中写道,提高烟草税与烟草制品价格是最有效的控烟措施,中国的卷烟价格仍然偏低。为了实现“2030健康中国战略”提出的将吸烟率由当前的27.7%降至20%的目标,中国迫切需要进一步大幅提高烟草税收与价格,降低卷烟支付能力,遏制烟草消费上升趋势。

  其实,税收杠杆此前我们也一直在用,而且通过烟草专卖取消了市场竞争,可惜效果似乎并不理想。那么,再提烟税,再涨烟价,究竟又会有多大的控烟效果呢?烟民对烟价上涨固然会有抱怨,但真的因此戒烟恐怕也不容易;更何况还有很多人抽烟从来不掏钱,此即所谓“买好烟的不抽,抽好烟的不买”。“至尊南京——厅局级的享受”,还记得这句广告词吗?试问,提多少烟税能让局长们不再抽天价烟?

  我国已经成为全球烟草生产和消费量的第一大国,分别占到全球总量的三分之一以上。在全球11亿吸烟者中有3.2亿在中国,每年我国都有100万人死于肺癌、冠心病等与吸烟相关的疾病,超过了结核、艾滋病、围产期疾病、车祸和自杀死亡的总和。

  令人担忧的是,我国未成年人的吸烟比率正在呈逐年上升趋势,每天都有8万左右青少年成为长期烟民。我国卫生部门在一项调查中发现,在大学、高中和初中男生中,吸烟的比率已经分别高达46%、45%和34%。在家长对孩子吸烟丝毫不干涉的家庭中,孩子染上烟瘾的比例是50%;在公开允许孩子吸烟的家庭中,染上烟瘾的孩子的比例高达90%;在家长以商量口吻表示不希望子女吸烟的家庭中,孩子染上烟瘾的比例是30%;而在严令禁止子女吸烟的家庭中,只有10%的孩子染上烟瘾。为此,专家告诫家长,应该努力营造无烟环境,让孩子勇敢地向烟草“毒品”说“不”。

  其实,对烟草有强烈生理与心理依赖性的群体来说,他们肯定不会因价格上涨一成就有意识地去减少吸烟或戒烟。就算是有意识去戒烟,那也非易事。换一句话说,各个群体的烟草消费往往都是源于一种对烟草的“欲望”,而非仅取决于价格因素。

  青少年群体吸烟多是炫耀跟风的心理因素使然,那些有一定经济实力的群体更不用担心吸烟费用高。当高烟价使低收入者的消费支出明显增加,而他们却无更多的经济收入时,这极可能迫使这群人铤而走险,偷蒙拐骗。

  从供给上看,只要烟草行业仍然有一定的利润空间,“税价联动”就很难对烟草供给量产生多大影响。因为无论是在批发环节,还是以后在工业生产环节征税,高税收已完全可以通过高价转嫁给消费者,烟草行业的总收益不会有多大变化。

  从经济学的角度考虑,若寄希望于烟草“税价联动”来实现控烟与增加税收的多赢,显然有一定局限。事实上价格也并不是“万能药”,一直以来过于相信价格机制的市场调节作用,这应当是多年来“价格控烟”备受舆论诟病的主要原因。

  基于烟草这一消费品的特殊性,价格机制调节绝非最佳策略,不能因过于相信价格的调节功能而忽视其他调节手段的重要性。

  在控烟问题上,我们应持续地强化行政、法律等各种手段的综合运用,比如进一步加强吸烟危害的普及教育,出台制度全面维持办公场所、公共区域禁烟,严禁公务人员“烟酒往来”等,切切实实从社会活动领域中压缩吸烟空间,这或许比只相信价格机制有效得多,而如何合理增加烟草税收收入则必须以合理控烟为前提。
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